为搞好我县农机深松作业补贴项目，提高我县粮食增产能力，根据省政府确定的“十二五末全省适宜地区深松耕达到100%”的目标要求，以及河北省财政厅、河北省农业农村厅《关于印发《河北省2013年农机深松工作实施方案》的通知》（冀农计发【2013】62号）和《河北省农业机械管理局关于加快推进农机深松作业各项准备工作的通知》（冀农机管发【2013】27号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
紧紧围绕保障国家粮食和重要农产品有效供给、增加农民收入、促进现代农业建设的目标，坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的方针，按照“十二五”规划要求，在粮食主产区持续开展农机深松稳产增产行动，改善耕地质量，整合丰产技术，提高粮食及重要农产品单产，进一步提高资源利用率和土地产出率，为建立农机深松技术应用的长效机制奠定基础。
（二）基本原则
部门联动，因地制宜、科学规划，成方连片、整乡（村）推进，完善机制、市场运作，定额补贴、先建后补，公开公正、严格监督。
二、实施范围、规模及补贴方法
（一）实施范围和规模
全县2013年实施深松整地作业任务4万亩，专项补贴资金100万元。根据对项目乡镇适宜深松面积、大型四驱拖拉机保有量、深松整地作业基础等相关因素的分析，全县共安排3个乡镇19个项目村承担，其中：容城镇1.2万亩、南张镇1.4万亩、大河镇1.4万亩深松整地作业任务。（各项目村任务附后）
（二）补贴对象、标准与方式
补贴对象：在项目区承担农机深松作业的农机服务组织或农机手、深松质量检验员（以下简称质检员）。
补贴标准：按下达到项目村农机深松作业任务每亩补贴25元，其中安排1元/亩的质检劳务补贴给质检员。
补贴方式：采取先作业后补助的方式，经质检员质检、履行签字公示手续，县财政局、农业局初验合格后，向补贴对象兑现补贴资金。
三、技术路线
（一）作业时间
1.夏季深松作业：在条件具备的项目村，试验推广夏玉米深松分层施肥播种一体化作业，充分接纳夏秋季雨水，促进肥效利用和玉米适度密植，促进根系发育和作物生长，切实提高玉米单产，实现节本增效。
2.秋季深松作业：在全县各项目村开展小麦播种前深松、旋耕、整地，以接纳秋、冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱。同时，冬小麦播前深松要与播后镇压、浇冻水等措施配合使用，如次年春季干旱多风，应进行锄划作业，以增强抗旱保墒效果。
（二）深松作业模式
1.单一深松整地模式。拖拉机带动单一深松功能的深松机具进行作业。具有结构简单、使用方便，深松效果好的特点。
2.深松施肥播种联合作业模式。拖拉机带动具有深松功能的播种机进行作业，进行夏玉米播种。夏玉米深松播种机可同步完成深松、分层施肥、播种等作业。
（三）作业质量标准及深松作业机具要求
1.作业质量标准：执行河北省地方标准DB13/T 1478—2011《土壤深松机械作业技术规范》，主要要求是能够有效打破犁底层。即：作业深度不小于25厘米，深松间隔不大于70厘米。作业后要做到深浅一致，田面平整，没有漏耕。
2.深松作业机具要求：单一深松机的深松铲应符合国家行业标准JB/T9788—1999规定，凿式深松铲柄上须安装翼铲。
四、项目实施程序
（一）落实机具和质检人员
按照县政府下达的深松作业任务，各承担项目的乡镇要抓紧组织本辖区项目村上报质检员，质检员经市农业局培训合格后持证上岗。县农业局根据深松作业规模，确定作业机具数量和质检人员数量（原则上一台机车配备一名质检人员）并与机手和质检员签订深松作业委托协议。
（二）签订作业合同
项目村村委会组织农户与作业方签订作业合同（村委会、农户、作业方各1份），明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额、质检员等。作业合同要在县农业局、项目乡镇备案，作业合同在村务公开栏公示7天，公示期间不影响农时作业。
（三）深松作业
作业合同公示无异议后，作业方按照农机深松作业质量标准、作业方式和时间要求为农户无偿提供深松作业服务。
（四）村级作业核实
深松作业完成后，质检员逐户逐地块检验深松作业质量，确认质量合格、面积准确，填写《农机深松作业单》，作业机手、质检员和农户三方签字，并对实施作业的真实性、准确性负责。村委会汇总后，在村级公示栏公示7天。村委会在对作业方和用户、作业质量、作业面积等情况进行全面核实基础上，以村为单位填报《农机深松作业补贴资金申请表》，加盖村委会公章，经乡镇政府、财政所审核后报县农业局、财政局。
（五）县级审核验收
农业局和财政局对各乡镇上报的作业面积逐村进行抽查，每个村抽查面积不少于作业面积的20％。其中作业方给自己农田深松的必查、作业量大的必查、有举报线索有疑问的必查，要做到项目区村村必到、承担深松作业的机手人人必查。检查结束后，将验收核实确认的结果通过部门公示栏、电视、政府或部门网站等方式在全县进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由县农业局出具《农机深松作业补贴资金兑付结算单》，向县财政局申请办理补贴资金结算事宜。
（六）兑付补贴资金
县财政局对农业局上报的结算资料进行审核，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付给农机手、质检人员或农机服务组织。
五、进度安排
（一）2013年9月20日前：
1.制定实施方案，成立领导小组，确定项目实施区域和规模，召开全县农机深松工作会议。
2.各项目乡镇要加强对农机深松整地作业的宣传发动，村委会要将深松整地任务分解落实到农户，组织农户与机手签订作业合同，落实质检人员和作业面积。
3.农业局利用伏季相对农闲时机，组织送技术、送培训下基层活动；开展农机操作工、农机试验工技能培训与鉴定，切实保证机手及质检人员全员培训、持证上岗；组织农机深松作业机具全面检修调试，保证机具良好技术状态；落实作业方（农机服务组织或农机手），确定质检员、农户、地块、作业时间，签订作业合同。
（二）2013年9月20日—10月20日：
１.组织机具开展深松整地作业，各项目乡镇根据各村实际情况，组织农机作业户依据合同为村民提供深松整地作业服务。
２.深松整地作业质量检查，深松作业开始后，项目乡镇政府组织人员对各项目村深松作业整地质量进行检查，对符合质量要求的作业面积进行签字确认。
３.深松整地作业质量督查。县农业局、县财政局联合对各项目乡镇的实施进度、作业质量进行抽查、监督。
（三）2013年10月20日—11月底：
县农业局汇总全县深松作业面积，核定补贴金额，开展深松竣工验收，兑现补贴资金。将深松初验报告、工作总结等上报省农业农村厅、财政厅，整理深松档案资料，以备省、市抽查验收。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任
农机深松工作任务重、资金量大、技术要求高、政策敏感性强、群众关注度高，必须高度重视，加强组织领导，把农机深松工作摆上重要议事日程。一是健全领导小组。成立由主管农业的副县长任组长，农业、财政、纪检监察等相关部门领导，项目区乡镇主要领导为成员的领导小组，负责实施方案制定、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付等重大事项决策，组织项目实施。二是切实保障工作经费。财政部门要安排适当的工作和监管经费，确保项目顺利实施。三是分级落实责任。财政局负责资金监督管理和补贴资金发放；农业局负责项目方案制定、具体实施、机具落实、人员培训和技术服务等；乡镇政府负责地块落实、组织机手作业、质检员质检等工作，实行乡镇长负责制，将深松工作完成情况列入乡镇目标考核的重要内容。
（二）强化培训，完善机制
承担农机深松工作的实施主体是农机手和质检员，一是要下大力加强“两支队伍”培训建设，即“技术熟练、热心服务的农机手队伍”和“精通深松质量检验业务、公平公正、能够调解作业纠纷的深松质检员队伍（农机试验工）”。二是完善深松质检员核查机制，实现其“权、责、益”相统一。要加强管理，明确质检员职责和工作范围，在质检员逐户逐地块规范实施质检行为的基础上，实行按质按量计酬，提高质检员的责任心和积极性，形成深松质量检验的长效机制。
（三）强化监管，确保深松质量与补贴资金安全
一是严格项目实施质量监管。要认真检查核查深松质量与面积，确保质量合格、面积准确。二是严格项目实施过程监管。要切实做到“三公示、三签字、三级检查”，即：村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字、质检员签字；县级审核、市级抽验、省级督查，确保高质高效完成农机深松任务。三是严格项目资金监管。财政部门要切实加强对补贴资金监管，不准截留、挪用、套取补贴资金，要确保专款专用。四是强化部门联动机制。县农业部门会同财政部门，要切实加强对农机深松和补贴资金使用的监管，严格工作程序，设立举报电话，不定期开展专项检查和重点抽查，加大监督检查力度，严厉打击违规违纪行为。
（四）精心组织，抓好落实
一是做好机具保障工作，县农业局在充分利用现有机具资源，做好机械统一调配的基础上，根据我县深松整地作业任务筛选适宜机型，在落实国家购机补贴时，优先补贴大中型四驱拖拉机及配套的深松机，充分保证深松机具数量，确保满足深松作业需要。二是利用暑期相对农闲有利季节，各项目乡镇、村大力开展“五定”（定作业机组、定操作机手、定质检员、定深松农户、定作业合同）活动，为农机深松作业奠定坚实基础。三是作业期间农业局要组织服务小分队，深入田间地头巡回服务，维护作业秩序，提供全方位服务。
（五）广泛宣传发动，促进多元参与
一是要充分利用电视、广播、墙报、公示栏等媒介，采取深松动员会、现场演示会、田间观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村大喇叭等形式，大力宣传深松补贴政策、质量要求和技术效果，公开补贴操作程序、补贴标准和补贴方式，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保补贴资金安全，确保农民群众得到实惠。二是要充分发挥合作社、家庭农场、作业公司等农机服务组织的作用，调动他们在深松新机具引进、农机农艺结合、全程技术服务等方面的积极性。
（六）依法作业，保证农机生产安全
一是与深松机配套的大型拖拉机要按照国家和本省有关规定，使用前其所有人要到农机安全监理机构申请注册登记，领取号牌和有关证件，定期进行安全技术检验，保证拖拉机以及配套深松机具安全技术状态良好。二是驾驶操作人员经过培训，熟悉掌握深松作业机具操作技能、基本农艺要求和作业质量标准，严格遵守操作规程，实现深松作业安全生产。
2013年8月23日
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